12月10日，在北京举行的2025全球减贫伙伴研讨会上，第六届“全球减贫案例征集活动”推荐案例名单正式发布。由国家林草局发展研究中心、联合国粮食及农业组织（FAO）与厦门大学共同提交的《村集体与林业专业合作社在生态扶贫中的社会保障功能研究》获评最佳案例。这是国家林草局发展研究中心第四次获此殊荣。自2016年起，为向国际社会推广中国林业在减贫、社会保障、乡村振兴和生态保护等方面的“中国经验”，国家林草局发展研究中心与联合国粮食及农业组织（FAO）持续开展合作研究，迄今共执行五期项目，形成了多项获奖成果并得到实际应用，取得显著成效。一期项目聚焦林业社会保障和绿色就业研究，完成研究报告2份，成果被FAO相关报告采纳。二期项目进一步深化该领域研究，形成研究报告3份，研究成果被FAO采纳出版，并3次赴FAO总部进行成果分享。三期项目转向林业价值链研究，探讨新冠疫情影响及包容性林业价值链建设路径，研究成果《提升林业价值链社会保障功能以促进绿色减贫成效》荣获“第四届全球减贫案例征集活动”最佳案例。四期项目系统梳理中国林业生态扶贫模式，研究报告《生态建设促进绿色减贫——以中国林业生态扶贫模式为例》荣获“第三届全球减贫案例征集活动”最佳案例，相关成果写入FAO《世界森林状况》报告。五期项目围绕“乡村振兴背景下林业领域巩固拓展生态脱贫社会保障功能研究”展开，两项报告《生态护林员政策在中国的实践》和《以石榴产业高质量发展带动更多乡亲共同致富——山东省枣庄市发展林果特色产业案例》双双荣获“第五届全球减贫案例征集活动”最佳案例。 （赵广帅）

“三北”工程是生态文明建设的标志性工程。打好“三北”工程攻坚战，是习近平总书记亲自作出的重大战略部署，是党中央在生态治理领域发起的又一重大攻坚战，是根本改变我国生态脆弱状况、实现中华民族永续发展的重大战略抉择，充分彰显了党的领导政治优势和社会主义集中力量办大事的制度优势，也为推动全球生态治理、建设美丽世界提供了中国方案。自2023年6月6日，习近平总书记发出“用10年左右时间，打一场‘三北’工程攻坚战”“努力创造新时代中国防沙治沙新奇迹”伟大号召以来，全国上下闻令而动、鏖战沙海，累计完成治理任务超1亿亩，科尔沁沙地正在重现稀树草原风光，黄河“几字弯”金沙蓝海绿洲交相辉映，塔克拉玛干沙漠戴上了“绿围脖”，“三北”工程攻坚战取得重大阶段性成效。当前，“三北”工程正处在全面推进、爬坡过坎、攻坚克难的关键阶段，实现到2030年全面完成六期规划目标任务、取得三大标志性战役决定性胜利，时间十分紧迫、任务十分艰巨。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于“三北”工程建设的重要讲话和重要指示批示精神，继续谱写新时代“三北”工程建设新篇章。强化思想引领，在学深悟透做实习近平总书记重要讲话精神上下功夫。习近平总书记强调，“深入推进‘三北’等重点生态工程建设，事关我国生态安全、事关强国建设、事关中华民族永续发展”“把‘三北’工程建设成为功能完备、牢不可破的北疆绿色长城、生态安全屏障”。习近平总书记的重要讲话，深刻回答了为什么、怎么样推进新时代“三北”工程建设，是推进新时代“三北”工程建设的总动员令、总纲领、总遵循，蕴含着习近平总书记治国理政重要思想和崇高品格，高屋建瓴，内涵丰富，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。习近平总书记的重要讲话，是我们做好工作的强大思想武器和根本保证。我们必须深刻学习领悟，全面完整准确把握其核心要义，自觉用其武装头脑、指导实践、推动工作，进一步增强历史责任感使命感，始终沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进。准确把握规律，在科学治沙上下功夫。习近平总书记强调，“要坚持科学治沙，全面提升荒漠生态系统质量和稳定性”“既不能在不适宜的地方改造沙漠，也不能观望、畏手畏脚”“首先要做好研究、搞好规划，朝科学的方向去改造”。持续打好“三北”工程攻坚战，必须进一步提升对防沙治沙工作的规律性认识，始终严格按客观规律办事。要分区分类施策，根据自然地理条件和经济社会发展需要，科学区划封禁保护区、治理修复区和合理利用区。封禁保护区以自然恢复为主，减少人为干扰；治理修复区聚焦可治、需治之沙，集中力量加以治理；合理利用区在确保生态安全的前提下，稳妥发展特色产业。要全生态要素保护治理，坚持山水林田湖草沙是一个生命共同体，统筹考虑生态系统的完整性、地理单元的连续性和经济社会发展的可持续性，构建系统性的保护治理大格局。要治可治之沙、需治之沙，不是见沙就治，而是重点治理因不合理人为活动导致沙化的土地、治理对人民群众生产生活影响较大的区域，宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草、宜荒则荒，坚决反对“向沙漠腹地进军”的冒进思想。要治沙与致富相结合，在保护修复基础上发展产业和经济，坚持“产业生态化、生态产业化”，推进沙区生态正向演替和经济社会可持续发展，实现生态改善和经济发展相得益彰。坚持质量为先，在稳打稳扎上下功夫。习近平总书记强调，“2021—2030年是‘三北’工程六期工程建设期，是巩固拓展防沙治沙成果的关键期，是推动‘三北’工程高质量发展的攻坚期”“要全面提升工程建设和管理水平，努力交出优异答卷”。持续打好“三北”工程攻坚战，必须以对党和国家、对历史和人民高度负责的态度，始终把工程质量作为生命线，确保种一棵活一棵、造一片成一片。要严把项目立项关，强化项目必要性、可行性和科学性论证，搞清楚为什么要立项，杜绝为争取投资盲目上项目，防止“拍脑袋”决策。要严把作业设计关，建立专家参与审核机制，加强作业设计编制、审批、施工管理全过程评价，对用地、用水、用苗、技术措施等进行严格把关。要严把工程施工关，严格按照作业设计进行施工，科学规范开展项目建设。强化项目日常监督管理，对项目单位实行黑名单制度，对失职渎职行为严肃追责问责。要严把质量验收关，实行项目单位自评、省级复评、国家抽查评价制度，全过程抓好立项论证、植被配置、科学作业、落地上图、质量监管，确保项目建得好、管得住，经得起历史检验。重视后期管护，在成果巩固上下功夫。习近平总书记强调，“三北地区生态非常脆弱，防沙治沙是一个长期的历史任务，我们必须持续抓好这项工作，对得起我们的祖先和后代”。持续打好“三北”工程攻坚战，必须一手抓治理、一手抓巩固，边治理边巩固，多措并举提升治理成效。要创新经营管护机制，明确管护主体，推广国有林场“场外办场”“场外造林”“场外管林”等托管模式，探索农牧民专业合作社、农牧民自建自管等建管一体化模式，建立生态建设成果长效管护机制，确保“林有人造”“树有人管”。要着力破解林牧矛盾，强化疏堵结合，统筹布局林牧用地空间，推广轮牧、圈养、精养等方式合理利用草原，坚决治理超载过牧，优化草原奖补政策，精准提升草原质量，保障优质饲草供给。要强化资源监管，持续抓好防火防病虫害，常态化打击毁林毁草等行为，对严重毁林毁草、违法占用林地草地，发现一起、查处一起，坚决守牢林草资源安全底线。加快科技攻关，在筑牢支撑上下功夫。习近平总书记强调，要“拥有强大的关键核心技术攻关能力，有力支撑高质量发展和高水平安全”。持续打好“三北”工程攻坚战，必须发挥好科技支撑作用，破解难题、攻坚克难。要加强关键技术攻关，聚焦“三北”工程建设现实需求和瓶颈问题，持续实施揭榜挂帅项目，加大草种自繁自育自给关键技术攻关，选育培育耐干旱、耐瘠薄、抗风沙的乡土树种草种。要提升智能化机械化水平，推广灌木平茬机、智能沙障铺设机械、复杂地形运输车、无人机飞播等先进适用新技术、新装备，扩展智能化设备应用场景，提升防沙治沙作业效率。要加快成果推广应用，实行科技片长制，推进科技创新高地建设，建立成果示范样板，推广应用滴灌、微灌等高效节水技术，探索制定分区分类节水标准，力争让每一滴水发挥最大价值。创新政策机制，在激发活力上下功夫。习近平总书记强调，“要坚持久久为功，创新体制机制，完善政策措施，持续不懈推进三北工程建设”。持续打好“三北”工程攻坚战，必须充分发挥好政策机制创新作用，持续激发各方面活力。要创新项目管理机制，探索先建后补、以奖代补等方式，建立联农惠农利农长效机制，扩大以工代赈范围规模，最大限度吸纳当地农牧民就业。要创新治理模式机制，推进“光伏+治沙”，现阶段落实好“发电”为主转向“治沙”为主的要求，强化光伏治沙规划管控，合理划定好适建区和禁止区，严禁在已治理或已绿化土地上发展光伏；推进以路治沙，将穿沙公路纳入农村公路建设，有序建设成防沙路、防火路、致富路；推进产业治沙，利用沙区独特资源，适度发展中药材、优质牧草、经济林果、沙漠旅游产业，实现治沙又致富。要创新央企参与机制，充分利用央企技术、资金、管理优势，进一步完善央企参与“三北”工程建设的政策措施，强化要素保障，加大绿色金融支持力度，支持央企更好履行高标准社会责任。注重统筹协同，在凝聚合力上下功夫。习近平总书记强调，“实施‘三北’工程是国家重大战略，要全面加强组织领导，坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，完善政策机制，强化协调配合，统筹指导、协调推进相关重点工作”。持续打好“三北”工程攻坚战，必须按照“1+N+X”工作方案，统筹抓好一盘棋格局，突出重点治理，调动各方面积极性。中央层面要发挥国务院“三北”工程协调机制作用，统筹抓好重大问题研究解决、重要规划布局、重点项目和用地、用水、用钱等政策要素保障，通过林长制层层压实地方责任。各部门要发挥各自优势，加大支持力度。省级层面要切实担负起总体责任，统筹研究解决区域性重要问题，抓好目标任务落实，加强全过程指导管理。市县层面要结合本地实际强化具体执行，统筹抓好任务落地、资金使用、物资保障。弘扬“三北精神”，在讲好中国防沙治沙故事上下功夫。习近平总书记强调，“抓生态文明建设，既要靠物质，也要靠精神”。战天斗地、改造山河的英雄气概，甘于奉献、造福子孙的家国情怀，持之以恒、代代相传的历史担当，尊重群众、依靠群众的求实作风，铸就伟大的“三北精神”，深刻影响激励着一代又一代治沙人，赢得了国际社会广泛赞誉。持续打好“三北”工程攻坚战，要继续用好用足“三北”这座富矿，持续选树典型经验和先进人物，让“三北精神”不断赓续发扬，化为推动“三北”工程攻坚战的巨大精神力量。要用好用足国际组织和平台，广泛传播习近平生态文明思想，主动展示美丽中国建设成果，生动讲好中国防沙治沙故事，积极引领全球生态治理。坚决打好“三北”工程攻坚战是重大政治任务，林草系统将牢记嘱托、感恩奋进，以高度的政治自觉和强烈的责任担当，不断推动“三北”工程标志性战役取得重要成果，以优异成绩向党和人民交上合格答卷。（刘国洪）

根据中央统一部署，2024年4月16日至7月20日，中央第十五巡视组对国家林业和草原局党组开展了常规巡视。2024年10月18日，中央巡视组向国家林业和草原局党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。一、党组履行巡视整改主体责任情况党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神和党中央部署，坚决扛起政治责任，切实加强组织领导，坚持“四个融入”，从严从实推进深入贯彻中央八项规定精神学习教育，扎实推动巡视整改，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。（一）学深悟透精神，切实增强思想行动自觉。党组召开党组会议、巡视整改工作领导小组会议，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神特别是在听取中央第三轮巡视情况汇报时的重要讲话精神，认真落实中央领导同志关于巡视整改工作的要求，深刻认识巡视本质是政治监督，根本目的在于整改，做好巡视整改是重要政治检验等重要要求，自觉把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署上来。（二）压实整改责任，确保组织实施细致有力。党组把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，针对巡视反馈的具体问题，认真研究制定整改方案，明确具体措施，逐一建立问题清单、任务清单、责任清单，同步推进专项检查整改。党组书记切实履行第一责任人职责，对整改工作负总责、负首责，认真组织研究，严把时间节点，全面推动整改任务落实。党组成员认真履行“一岗双责”，主动认领问题，综合运用定期调度、调研督导、提醒约谈等，抓紧抓实分管领域整改任务。（三）健全工作机制，实现统筹协调运行高效。党组成立巡视整改工作领导小组，党组书记任组长，党组成员和中央纪委国家监委驻自然资源部纪检监察组负责同志任副组长，及时制定并认真落实整改工作规则，坚持一月一调度一审议一通报，多次调度通报整改情况。与自然资源部党组同题共答、同向发力，参加自然资源部党组会、部巡视整改工作领导小组会议，一体推进部局整改任务。与中央纪委国家监委驻自然资源部纪检监察组专题会商，共同督促局属单位有力有效抓好整改。（四）自觉接受监督，强化整改落实督促检查。主动接受自然资源部党组、中央纪委国家监委驻自然资源部纪检监察组的指导督导，认真落实各项要求，着力体现在整改工作中。自觉接受深入贯彻中央八项规定精神学习教育中央第十指导组指导督导，将巡视整改与学习教育查摆问题和集中整治问题整改一体推进，不断推进学习教育走深走实、巡视整改取得实效。二、巡视反馈重点问题整改落实情况（一）在推进部局融合、形成工作合力方面。一是党组坚决落实党中央关于自然资源领域改革的战略意图，主动跨前一步，自觉接受自然资源部党组管理。组织林草系统认真学习《习近平关于自然资源工作论述摘编》等，系统上下对习近平总书记和党中央赋予自然资源、林草工作的历史使命和战略定位把握更加深刻，推进部局融合、主动在“两统一”格局中谋划工作的自觉性进一步提升。二是部局党组联合出台促进部局深度融合的若干措施，细化重大事项请示报告、党的建设和组织人事管理、上行文运转程序、协同推进重点工作等具体措施，对部局融合“融什么”“怎么融”作出系统制度安排。三是部局办公厅（室）定期会商、统筹安排重点工作，相关司局单位联合成立“一张图”、调查监测、耕地保护等重点工作专班。通过联动推进用地用林用草用海审批，总结推广部分省份有效做法，推动“一件事一次办”，切实提高要素保障水平。通过联合调研和共同印发典型案例，指导各地化解林权“一地多证”权属交叉重叠问题。制定《“一部两局”重大生态修复工作协同推进机制实施方案（试行）》，共同推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。部局联合通报2025年第一季度破坏耕地、毁林毁草典型问题。自然资源和林草系统同频共振，形成了统分结合、上下贯通、责任明晰、高效有序的部局融合工作格局。（二）在摸清林草资源底数、提高国土绿化管理精准性方面。一是部局联合开展全国林草湿荒普查，按照统一部署、统一时点、统一标准、统一平台，共同制定技术方案和工作规则，指导各地完成图斑核查确认，推动解决林草湿数据与国土调查现状地类不一致等问题，形成了与2024年国土变更调查数据衔接一致的全国和各省林草湿荒普查成果。整合“一部两局”各类资源，联合制定工作方案及三年行动计划，加快构建一张图、一套数、一个平台的自然资源和国土空间规划管理体系。通过支持部分省市先行先试，统筹协调耕林园草空间布局。二是优化完善政策制度，颁布实施《古树名木保护条例》，填补了国家层面立法空白。报请国务院批准天然林保护修复政策，六部门联合印发《全国天然林保护修复中长期规划》，主要政策延续到2035年。会同相关部委共同研究优化草原生态补奖政策，出台《湿地恢复费缴纳和使用管理暂行办法》。三是严格国土绿化项目闭环管理，制修订国土绿化落地上图、作业设计、质量评价等管理规定，建立分级管理机制，提高了国土绿化管理的科学性精准性高效性。指导地方以水定绿、优化乔灌草配置、合理安排任务，推动国土绿化由单一措施向综合治理转变。四是“三北”工程三大标志性战役全面展开并取得阶段性成效，发展改革、财政、水利等部门加大资金、项目、用水等要素保障，推广以路治沙、光伏治沙等新模式，强化重点区域联防联治，提升整体治理成效。制定“三北”工程建设管理办法、退化林修复技术规定，明确造林管护主体责任、退化林修复主要措施。（三）在建立以国家公园为主体的自然保护地体系、推进国家公园法立法方面。一是加快推进国家公园立法。《中华人民共和国国家公园法》经十四届全国人大常委会第十七次会议表决通过，自2026年1月1日起施行。风景名胜区条例、自然保护区条例已列入国务院2025年度立法计划。印发实施第一批5个国家公园监测体系建设方案。二是严格自然保护地管理。联合自然资源部、生态环境部部署推进自然保护地进一步整合优化工作。三是加强野生动物保护。编制实施《旗舰动物国家保护研究中心建设布局方案》，重点建设大熊猫、亚洲象、虎豹等旗舰动物国家保护研究中心。针对非法猎捕贩卖鸟类等野生动物问题，在全国开展保护鸟类活动，多次召开打击野生动植物非法贸易部际联席会议，组织开展春季护鸟、清山清套、清风2025等专项行动。（四）在提升深化改革攻坚意识、促进林草产业发展方面。一是认真贯彻落实党的二十届三中全会精神和《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》分工方案。研究制定涉林草改革的“4+2”具体落实方案，从强化改革责任担当、查找改革短板入手，紧紧扭住实现生态治理模式转变、产权制度转变、“两山”转化不放松，瞄准改革发力点和突破口，集中精力、把握节奏、攻坚克难，推动改革在解决一个又一个问题中全面深化。二是持续深化集体林权制度改革。出台《集体林地经营权流转管理办法》，支持通过流转经营权开展适度规模经营，夯实由“分”到“联”的产权基础。鼓励基层大胆闯大胆试，推出支持部分省市深化集体林权制度改革先行区先行先试的若干措施，最大限度放权赋能。三是积极促进林草产业发展。开展林草产业高质量发展战略研究，会同相关部门形成关于加快推动林草产业发展有关情况的报告，推出特色生态旅游线路，出台建设高质量户外运动目的地的指导意见，促进森林旅游、森林康养等新业态发展。2024年，全国林草产业总产值同比增长9.6%，森林食物已成为继粮食、蔬菜之后的第三大重要农产品。四是加强要素保障和审批改革。坚决落实党中央、国务院决策部署，出台林草要素保障措施，主动担当作为，优化审批程序、提高审批效率，三峡航运新通道、成渝中线铁路等重点项目得到有力保障。重新组建政务服务中心，实现集中统一、阳光办理所有行政许可事项，大幅减少审批时间，推动“高效办成一件事”。持续推进行政许可委托下放，为基层减负，让群众少跑路、让百姓更便利。（五）在加强森林草原防火建设、落实意识形态工作责任制方面。一是强化生态安全防控。印发林草领域外来入侵物种突发事件应急预案，建立统一领导、分级响应、属地管理、平战结合的应急处置机制，提升防控水平。二是牢牢守住森林草原防火底线。加强火源管控与联防联控，主动与气象、应急管理部门会商研判火情趋势，派出工作组赴重点省份指导防火，推动各方提前部署、靠前驻防。与民政部门共同部署清明祭祀用火管理，会同能源部门和电力系统启动“林电共安”攻坚战三年行动。印发大兴安岭林区森林草原防灭火设施建设方案，2024年森林草原火灾发生数、受害面积创历史新低，2025年以来森林草原火灾形势总体平稳可控。三是主动讲好林草故事。推动首批意向成员国共同签署国际红树林中心成立协定。在《联合国防治荒漠化公约》第16次缔约方大会设立“中国馆”，展示“三北”工程等生态文明建设成果。开展局系统干部职工思想动态调研，及时掌握苗头性、倾向性问题，有针对性地加强和改进思想政治工作，干部职工精神面貌持续改善。（六）在纵深推进全面从严治党、持续强化政治机关建设方面。一是坚决扛起管党治党政治责任。党组书记严格落实第一责任人职责，主持召开党组会、全面从严治党工作会、与中央纪委国家监委驻自然资源部纪检监察组专题会商会、党建工作领导小组会，研究部署、加力推进党建工作。党组成员认真履行“一岗双责”，每半年听取全面从严治党情况汇报，组织党建现场述职，定期研究并积极指导分管单位党建工作。制定加强内部巡视、审计队伍建设若干措施，调整审计工作领导小组，对局属单位联动开展内部巡视和审计。二是中央纪委国家监委驻自然资源部纪检监察组切实履行监督责任。围绕贯彻落实习近平总书记重要批示精神持续跟进监督，紧盯“三北”工程攻坚战开展嵌入式监督，深入防沙治沙一线调研，召开“三北”工程攻坚战政治监督座谈会，与相关纪检监察组建立协作机制。向部局党组发出监督建议，督促认真履行“两统一”职责。加大查办案件力度，与局党组开展专题会商，召开全面从严治党暨警示教育会议，进一步加大对局机关纪委的指导力度。三是聚焦“两个维护”深化政治机关建设。推动政治机关意识教育、对党忠诚教育、政治纪律和政治规矩教育向机关处室、局属单位延伸。四是持之以恒纠“四风”树新风。在中央学习教育指导组指导督导下，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，注重将学习教育与巡视整改、审计整改一体推进。印发厉行节约反对浪费若干措施，持续推进节约型机关建设。退出展会、节庆活动，全面清理规范评比表彰达标和创建示范活动，取消16项授牌命名活动。出台规范赴地方开展工作的具体措施，严格统一分类、统一计划报备、统一行文、统一要求，处级以上干部出差实行网上审批。五是加强权力约束和资金项目监管。成立招投标工作领导小组，出台加强招标管理的具体措施。印发《生态保护修复专项中央预算内投资管理办法》《关于加强中央财政林业草原项目全流程管理的通知》等，强化全流程闭环管理。（七）在改进选人用人工作、从严干部教育管理方面。一是制定改进选人用人工作的意见，从干部选育管用全链条提出改进措施，进一步提升选人用人工作水平。二是鲜明树立正确用人导向，激励干部担当作为，扩大选人用人视野，开展干部摸底调研工作，加强局属单位领导班子建设统筹谋划和分析研判，及时调整履职不力的领导班子。三是进一步规范领导干部选拔任用工作，加强监督管理，严格落实回避等制度。四是严格规范公务员调任、事业单位干部交流、事业单位公开招聘工作，确保公平公开公正。五是将选人用人纳入内部巡视内容，加大对各直属单位选人用人工作监督检查力度。三、需长期整改事项进展情况（一）认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示。健全完善传达学习、调查研究、跟踪督办、突出成效、报告反馈、举一反三等贯彻落实机制，对2025年以来收到的重要指示批示，及时建立台账，不折不扣贯彻落实。（二）加强战略研究和系统谋划。以“两山”理念、山水林田湖草沙一体化保护和系统治理、“三绿”并举、“四库”联动、“提质、兴业、利民”等重要理念为引领，开展重大课题研究，启动林草“十五五”发展规划编制，报送加强生态建设相关建议。（三）完善从严管理机制。以“两个责任”抓纲带目，细化实化党组全面从严治党责任清单，完善责任链条，推动管党治党责任落实到位。修订党组理论学习中心组学习规则。常态化开展警示教育、以案促改和专项整治，出台狠刹“吃喝风”10条举措。一体推进纪检监察、巡视巡察、审计和群众信访举报监督有效衔接，加强监督执纪队伍建设。选优配强纪检、巡视、审计队伍。（四）科学布局国土绿化空间。部局坚持“数量、质量、生态”三位一体，协同编制耕地保护和国土绿化空间专项规划，结合全国林草湿荒普查工作，标注适宜国土绿化图斑，初步摸排空间底数，明确适宜国土绿化的重点治理区域。出台《林木采伐技术规程》国家标准，指导各地因地制宜、因林施策，科学开展森林可持续经营。（五）提升草原生态质量。持续治理草原超载过牧，指导内蒙古在全区范围开展全面解决草原过牧问题工作。印发草种生产基地建设方案，实施“草种优良品种选育”项目，选育一批优良草品种。（六）着力破解改革发展难题。开展“解难题、促发展”综合调研，助力地方解决自然保护地整合优化、重点项目要素保障等实际困难。举办视频培训，对各省反映的共性问题集中开展政策解读。研究出台促进林下经济、木本粮油、木竹产业等发展的政策措施。持续推进国有林场试点建设，制定印发国有林场中长期发展规划。（七）持之以恒强监管防风险。健全森林草原防火网格化管理模式，常态化开展森林草原火灾重大隐患动态清零和查处违规用火行为专项行动，加快提升预警监测、巡护处置能力，补齐防火基础设施和现代化装备短板。联合教育部门加强中小学生森林草原防火宣传教育工作。持续推进松材线虫病疫情防控五年攻坚行动和互花米草防治专项行动计划，松材线虫病疫情扩散趋势得到有效遏制。（八）提升干部队伍素质。聚焦“三北”工程、国家公园建设、野生动植物保护等国家重大战略、重大工程，集中资源，严格干部培训计划管理，加大干部培训力度。修订局培训班管理办法。加大年轻干部培养力度，持续举办青年干部培训班，注重干部实践锻炼，拓宽挂职干部选派推荐范围。加强专业人才引进和培养，针对国家公园、综合监测、草原修复等专业干部缺乏问题，通过开展校招、加大宣传力度等方式，吸引相关专业优秀博士、硕士学位毕业生报考。四、下一步工作打算（一）学思践悟强化政治担当。学深悟透习近平总书记关于巡视工作的重要论述，把持续深化巡视整改作为一项长期政治任务，作为推动林草事业高质量发展的重要契机，贯穿到林草工作全过程、各方面。学深悟透习近平生态文明思想，原原本本学习《习近平生态文明文选》（第一卷），系统学习习近平总书记关于自然资源工作、关于林草工作的重要论述和重要讲话精神，自觉运用贯穿其中的立场观点方法指导整改工作和林草实践。自觉在学思践悟中更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。（二）纵深推进全面从严治党。深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想、关于党的自我革命的重要思想，认真落实二十届中央纪委四次全会精神，坚决扛起全面从严治党政治责任，用改革精神和严的标准管党治党，标本兼治、系统施治，强化警示教育，层层传导压力。巩固深化学习教育成果，坚持风腐同查同治，持之以恒加固中央八项规定精神堤坝，推动作风建设常态化长效化。加强政治机关建设，教育引导党员、干部坚定理想信念、筑牢政治忠诚、守牢安全底线。（三）坚决抓好持续整改长效整改。对已完成的整改措施，持续加强跟踪问效，适时开展“回头看”，抓好成果巩固和总结提升，确保做到真改实改，防止问题反弹。对长期整改任务和措施，常抓不懈、紧盯不放，确保全面整改、彻底整改，不走过场、不留死角。（四）主动作为推动林草事业高质量发展。以深入贯彻落实习近平总书记重要论述、重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署为主线，通过系统观念、创新思维、改革办法，推进“三北”工程、国家公园、集体林权制度改革、林草产业、野生动植物保护、森林草原防火等工作高质量发展。以部局一体抓好“一张图”建设、自然保护地整合优化、要素保障、资源执法监管等为带动，推进部局融合走深走实。以编制“十五五”规划为契机，加强今后一个时期林草资源保护利用的长远谋划和系统设计。以理念创新、政策创新、制度创新为突破，努力把党中央、国务院决策部署转化为林草系统建设人与自然和谐共生现代化的有力举措和实在成效。欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。公开期限：2025年9月22日至10月16日（15个工作日）。联系方式：010-84239510（工作日8:00-17:00）；邮政信箱：北京市东城区和平里东街18号国家林业和草原局整改办（邮编100714）；电子邮箱：jgdwzhc@forestry.gov.cn。

“三北”工程是生态文明建设的标志性工程。打好“三北”工程攻坚战，是习近平总书记亲自作出的重大战略部署，是党中央在生态治理领域发起的又一重大攻坚战，是根本改变我国生态脆弱状况、实现中华民族永续发展的重大战略抉择，充分彰显了党的领导政治优势和社会主义集中力量办大事的制度优势，也为推动全球生态治理、建设美丽世界提供了中国方案。自2023年6月6日，习近平总书记发出“用10年左右时间，打一场‘三北’工程攻坚战”“努力创造新时代中国防沙治沙新奇迹”伟大号召以来，全国上下闻令而动、鏖战沙海，累计完成治理任务超1亿亩，科尔沁沙地正在重现稀树草原风光，黄河“几字弯”金沙蓝海绿洲交相辉映，塔克拉玛干沙漠戴上了“绿围脖”，“三北”工程攻坚战取得重大阶段性成效。当前，“三北”工程正处在全面推进、爬坡过坎、攻坚克难的关键阶段，实现到2030年全面完成六期规划目标任务、取得三大标志性战役决定性胜利，时间十分紧迫、任务十分艰巨。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于“三北”工程建设的重要讲话和重要指示批示精神，继续谱写新时代“三北”工程建设新篇章。强化思想引领，在学深悟透做实习近平总书记重要讲话精神上下功夫。习近平总书记强调，“深入推进‘三北’等重点生态工程建设，事关我国生态安全、事关强国建设、事关中华民族永续发展”“把‘三北’工程建设成为功能完备、牢不可破的北疆绿色长城、生态安全屏障”。习近平总书记的重要讲话，深刻回答了为什么、怎么样推进新时代“三北”工程建设，是推进新时代“三北”工程建设的总动员令、总纲领、总遵循，蕴含着习近平总书记治国理政重要思想和崇高品格，高屋建瓴，内涵丰富，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。习近平总书记的重要讲话，是我们做好工作的强大思想武器和根本保证。我们必须深刻学习领悟，全面完整准确把握其核心要义，自觉用其武装头脑、指导实践、推动工作，进一步增强历史责任感使命感，始终沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进。准确把握规律，在科学治沙上下功夫。习近平总书记强调，“要坚持科学治沙，全面提升荒漠生态系统质量和稳定性”“既不能在不适宜的地方改造沙漠，也不能观望、畏手畏脚”“首先要做好研究、搞好规划，朝科学的方向去改造”。持续打好“三北”工程攻坚战，必须进一步提升对防沙治沙工作的规律性认识，始终严格按客观规律办事。要分区分类施策，根据自然地理条件和经济社会发展需要，科学区划封禁保护区、治理修复区和合理利用区。封禁保护区以自然恢复为主，减少人为干扰；治理修复区聚焦可治、需治之沙，集中力量加以治理；合理利用区在确保生态安全的前提下，稳妥发展特色产业。要全生态要素保护治理，坚持山水林田湖草沙是一个生命共同体，统筹考虑生态系统的完整性、地理单元的连续性和经济社会发展的可持续性，构建系统性的保护治理大格局。要治可治之沙、需治之沙，不是见沙就治，而是重点治理因不合理人为活动导致沙化的土地、治理对人民群众生产生活影响较大的区域，宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草、宜荒则荒，坚决反对“向沙漠腹地进军”的冒进思想。要治沙与致富相结合，在保护修复基础上发展产业和经济，坚持“产业生态化、生态产业化”，推进沙区生态正向演替和经济社会可持续发展，实现生态改善和经济发展相得益彰。坚持质量为先，在稳打稳扎上下功夫。习近平总书记强调，“2021—2030年是‘三北’工程六期工程建设期，是巩固拓展防沙治沙成果的关键期，是推动‘三北’工程高质量发展的攻坚期”“要全面提升工程建设和管理水平，努力交出优异答卷”。持续打好“三北”工程攻坚战，必须以对党和国家、对历史和人民高度负责的态度，始终把工程质量作为生命线，确保种一棵活一棵、造一片成一片。要严把项目立项关，强化项目必要性、可行性和科学性论证，搞清楚为什么要立项，杜绝为争取投资盲目上项目，防止“拍脑袋”决策。要严把作业设计关，建立专家参与审核机制，加强作业设计编制、审批、施工管理全过程评价，对用地、用水、用苗、技术措施等进行严格把关。要严把工程施工关，严格按照作业设计进行施工，科学规范开展项目建设。强化项目日常监督管理，对项目单位实行黑名单制度，对失职渎职行为严肃追责问责。要严把质量验收关，实行项目单位自评、省级复评、国家抽查评价制度，全过程抓好立项论证、植被配置、科学作业、落地上图、质量监管，确保项目建得好、管得住，经得起历史检验。重视后期管护，在成果巩固上下功夫。习近平总书记强调，“三北地区生态非常脆弱，防沙治沙是一个长期的历史任务，我们必须持续抓好这项工作，对得起我们的祖先和后代”。持续打好“三北”工程攻坚战，必须一手抓治理、一手抓巩固，边治理边巩固，多措并举提升治理成效。要创新经营管护机制，明确管护主体，推广国有林场“场外办场”“场外造林”“场外管林”等托管模式，探索农牧民专业合作社、农牧民自建自管等建管一体化模式，建立生态建设成果长效管护机制，确保“林有人造”“树有人管”。要着力破解林牧矛盾，强化疏堵结合，统筹布局林牧用地空间，推广轮牧、圈养、精养等方式合理利用草原，坚决治理超载过牧，优化草原奖补政策，精准提升草原质量，保障优质饲草供给。要强化资源监管，持续抓好防火防病虫害，常态化打击毁林毁草等行为，对严重毁林毁草、违法占用林地草地，发现一起、查处一起，坚决守牢林草资源安全底线。加快科技攻关，在筑牢支撑上下功夫。习近平总书记强调，要“拥有强大的关键核心技术攻关能力，有力支撑高质量发展和高水平安全”。持续打好“三北”工程攻坚战，必须发挥好科技支撑作用，破解难题、攻坚克难。要加强关键技术攻关，聚焦“三北”工程建设现实需求和瓶颈问题，持续实施揭榜挂帅项目，加大草种自繁自育自给关键技术攻关，选育培育耐干旱、耐瘠薄、抗风沙的乡土树种草种。要提升智能化机械化水平，推广灌木平茬机、智能沙障铺设机械、复杂地形运输车、无人机飞播等先进适用新技术、新装备，扩展智能化设备应用场景，提升防沙治沙作业效率。要加快成果推广应用，实行科技片长制，推进科技创新高地建设，建立成果示范样板，推广应用滴灌、微灌等高效节水技术，探索制定分区分类节水标准，力争让每一滴水发挥最大价值。创新政策机制，在激发活力上下功夫。习近平总书记强调，“要坚持久久为功，创新体制机制，完善政策措施，持续不懈推进三北工程建设”。持续打好“三北”工程攻坚战，必须充分发挥好政策机制创新作用，持续激发各方面活力。要创新项目管理机制，探索先建后补、以奖代补等方式，建立联农惠农利农长效机制，扩大以工代赈范围规模，最大限度吸纳当地农牧民就业。要创新治理模式机制，推进“光伏+治沙”，现阶段落实好“发电”为主转向“治沙”为主的要求，强化光伏治沙规划管控，合理划定好适建区和禁止区，严禁在已治理或已绿化土地上发展光伏；推进以路治沙，将穿沙公路纳入农村公路建设，有序建设成防沙路、防火路、致富路；推进产业治沙，利用沙区独特资源，适度发展中药材、优质牧草、经济林果、沙漠旅游产业，实现治沙又致富。要创新央企参与机制，充分利用央企技术、资金、管理优势，进一步完善央企参与“三北”工程建设的政策措施，强化要素保障，加大绿色金融支持力度，支持央企更好履行高标准社会责任。注重统筹协同，在凝聚合力上下功夫。习近平总书记强调，“实施‘三北’工程是国家重大战略，要全面加强组织领导，坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，完善政策机制，强化协调配合，统筹指导、协调推进相关重点工作”。持续打好“三北”工程攻坚战，必须按照“1+N+X”工作方案，统筹抓好一盘棋格局，突出重点治理，调动各方面积极性。中央层面要发挥国务院“三北”工程协调机制作用，统筹抓好重大问题研究解决、重要规划布局、重点项目和用地、用水、用钱等政策要素保障，通过林长制层层压实地方责任。各部门要发挥各自优势，加大支持力度。省级层面要切实担负起总体责任，统筹研究解决区域性重要问题，抓好目标任务落实，加强全过程指导管理。市县层面要结合本地实际强化具体执行，统筹抓好任务落地、资金使用、物资保障。弘扬“三北精神”，在讲好中国防沙治沙故事上下功夫。习近平总书记强调，“抓生态文明建设，既要靠物质，也要靠精神”。战天斗地、改造山河的英雄气概，甘于奉献、造福子孙的家国情怀，持之以恒、代代相传的历史担当，尊重群众、依靠群众的求实作风，铸就伟大的“三北精神”，深刻影响激励着一代又一代治沙人，赢得了国际社会广泛赞誉。持续打好“三北”工程攻坚战，要继续用好用足“三北”这座富矿，持续选树典型经验和先进人物，让“三北精神”不断赓续发扬，化为推动“三北”工程攻坚战的巨大精神力量。要用好用足国际组织和平台，广泛传播习近平生态文明思想，主动展示美丽中国建设成果，生动讲好中国防沙治沙故事，积极引领全球生态治理。坚决打好“三北”工程攻坚战是重大政治任务，林草系统将牢记嘱托、感恩奋进，以高度的政治自觉和强烈的责任担当，不断推动“三北”工程标志性战役取得重要成果，以优异成绩向党和人民交上合格答卷。（刘国洪）

按照中央党的建设工作领导小组统一部署，6月20日，深入贯彻中央八项规定精神学习教育中央第十指导组指导督导国家林业和草原局见面会召开。中央第十指导组组长钟山讲话，传达学习习近平总书记重要指示批示精神和党中央部署要求，通报指导督导工作任务、总体安排，并对配合指导组工作提出要求。国家林业和草原局党组书记、局长刘国洪主持会议并讲话。国家林业和草原局领导班子成员参加会议。指导组全体成员参加会议。钟山强调，学习教育正处在纵深推进、见行见效的关键阶段，党中央继续派出指导组，是立足全局作出的重要部署，是推动学习教育走深走实的关键举措。要深学细悟习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，牢牢把握政治要求，把完成好学习教育和指导督导任务作为深刻领悟“两个确立”的决定性意义、做到“两个维护”，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的政治检验。要坚持问题导向，坚持严的标准，锲而不舍落实中央八项规定精神，一体推进学查改，狠刹各种不正之风，确保学习教育取得实效。钟山指出，中央第十指导组将严格按照党中央明确的职责任务履职尽责，发挥指导督导“利剑”作用，聚焦反映强烈、反复发生的问题强化指导督导，做到问题不解决不松劲、解决问题不彻底不放手，切实推动解决突出问题，高质量完成好指导督导工作任务。希望国家林业和草原局党组全力配合和支持指导组工作，坚持从严从实、坚持工作协同、坚持严守纪律，齐心协力共同完成好习近平总书记、党中央交给的重大政治任务。刘国洪表示，党中央向国家林业和草原局派出指导组开展学习教育指导督导工作，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对林草事业的高度重视、对林草系统党员干部的亲切关怀。国家林业和草原局坚决拥护、坚决服从党中央的决定，将深刻认识派出中央指导组的政治考量，切实把思想和行动统一到贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署上来，自觉接受指导督导，主动支持配合工作，不断推进学习教育走深走实，以良好作风推动林草工作取得新成效，努力为经济高质量发展和美丽中国建设作出林草新贡献。

2025年第15期《求是》杂志发表自然资源部署名文章《构建人与自然和谐共生的国土空间格局》。全文如下。构建人与自然和谐共生的国土空间格局自然资源部2023年7月，习近平总书记在全国生态环境保护大会上指出，“要优化国土空间开发格局”，“健全国土空间用途管制制度”。这为我们守牢国土空间开发保护底线，全面推进人与自然和谐共生的现代化提供了根本指引。国土空间具有稀缺性、唯一性，人类的生产生活都要在国土空间上进行。新时代以来，党中央、国务院作出重大部署，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，形成以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。新征程上，我们要深入学习贯彻习近平生态文明思想，深化“多规合一”改革，健全统一的国土空间用途管制和规划许可制度，构建人与自然和谐共生的国土空间格局。一、为什么要实施统一国土空间用途管制长期以来，各级各类空间规划在支撑城镇化快速发展，促进国土空间合理利用和有效保护方面发挥了积极作用，但也存在规划类型过多、内容重叠冲突、审批流程复杂、周期过长，地方规划朝令夕改等问题，导致同一块土地，不同规划安排了不同的用途，互相冲突，无法利用，造成资源浪费。比如，“多规合一”前，有的省份各种土地、林地、建设、海洋等规划的重叠图斑达120多万块，有的园区在建设前存在数十块土地相互“打架”现象，同一地块会有基本农田、林地和城市建设用地等几种“身份”。2013年12月，习近平总书记在中央城镇化工作会议上指出，城市规划工作中还存在不少问题，空间约束性规划无力，各类规划各成体系、互不衔接、规划的科学性和严肃性不够，要建立空间规划体系，推进规划体制改革，形成一个县（市）一本规划、一张蓝图，持之以恒加以落实。2015年9月，为加快建立系统完整的生态文明制度体系，加快推进生态文明建设，增强生态文明体制改革的系统性、整体性、协同性，中共中央、国务院印发《生态文明体制改革总体方案》，明确要构建以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度，着力解决因无序开发、过度开发、分散开发导致的优质耕地和生态空间占用过多、生态破坏、环境污染等问题；构建以空间治理和空间结构优化为主要内容，全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系，着力解决空间性规划重叠冲突、部门职责交叉重复、地方规划朝令夕改等问题；要求整合目前各部门分头编制的各类空间性规划，编制统一的空间规划，实现规划全覆盖，健全国土空间用途管制制度，将用途管制扩大到所有自然生态空间。近年来，各地不断推进城市空间合理布局、活化利用，统筹优化绿地、公园、广场等开敞空间，“推窗见绿、出门入园”的生态宜居城市景象正在成为现实。图为2025年6月10日拍摄的山东青岛西海岸新区。 人民图片 韩加君/摄2018年2月，党中央作出深化党和国家机构改革的重大决策部署，明确要改革自然资源和生态环境管理体制，组建自然资源部，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，建立国土空间规划体系并监督实施。2019年5月，中共中央、国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，确立了“五级三类四体系”的国土空间规划体系。五级指国家、省、市、县、乡镇，三类指总体规划、专项规划、详细规划，四体系指编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系。新的国土空间规划体系在继承原有空间性规划基础上进行了系统性整体性重构，突出战略性、科学性、协调性，避免空间冲突，优化空间结构，完善空间治理。二、实施统一国土空间用途管制在生态文明建设中有何重要意义我国辽阔的陆地国土和海洋国土，是中华民族繁衍生息和永续发展的家园。对所有国土空间进行统一的规划和管理，统筹安排各业各类用地用海，不断提升空间利用效率和水平，是保障国家战略有效实施、促进国家治理体系和治理能力现代化的关键举措，对建设人与自然和谐共生的现代化具有重要而深远的意义。从统筹高质量发展和高水平保护看。习近平总书记指出，要站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，把资源环境承载力作为前提和基础，自觉把经济活动、人的行为限制在自然资源和生态环境能够承受的限度内，在绿色转型中推动发展实现质的有效提升和量的合理增长。我国已经进入高质量发展阶段，经济面临绿色转型和需求结构升级重大战略机遇，同时也面临全球能源资源供给形式变化、人口结构变化、气候变化等重大挑战。推进“多规合一”，统一国土空间用途管制和规划许可，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，科学布局农业、生态、城镇空间，把该保护的地方保护好，让适宜发展的地区发展得更加集约高效，有利于从源头统筹耕地保护、生态建设、城乡发展等各类国土空间开发保护行为，促进经济社会发展格局、城镇空间布局、产业结构调整与资源环境承载能力相适应，推动发展方式绿色转型。从推动自然资源全要素一体化保护修复看。长期以来，对耕地、森林、草原、湿地、矿产、海洋等不同自然资源要素，不同部门有着各自的统计口径和规划安排，种树的只管种树、治水的只管治水、护田的单纯护田，很容易顾此失彼。推进“多规合一”，统一国土空间用途管制和规划许可，整体谋划山水林田湖草沙等各类自然资源要素空间布局，将自然生态各要素的多头管制、分散管制改为统一管制，有利于破解以往各类自然资源要素规划目标冲突、边界重叠、管控要求不一的弊端，强化生态系统的整体性、系统性，避免因规划割裂导致的生态功能退化与碎片化，真正实现对多种自然资源要素的统筹规划、整体保护和系统修复。从改善城乡人居环境看。当前，我国社会的主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，城乡居民的需求已经从“有没有”转向“好不好”。通过“多规合一”和统一国土空间用途管制，有利于统筹区域、城乡规划安排，统筹生产生活生态空间布局，因地制宜补齐公共服务设施和基础设施短板，整体保护和活化利用自然和人文资源，推动城市内部的水系、绿地同城市外围河湖、森林、耕地形成完整的生态网络，统筹优化绿地、公园、广场等开敞空间，为发展“留白”，为生活“增绿”。从建设绿色智慧的数字生态文明看。习近平总书记指出，要按照统一底图、统一标准、统一规划、统一平台的要求，建立健全分类管控机制；强调要“构建美丽中国数字化治理体系，建设绿色智慧的数字生态文明”。当前，以信息技术为代表的新技术革命蓬勃发展，深刻重塑着空间结构，居家办公、科技创新、休闲空间等需求增加，要求从传统的产业、居住、商业等功能分隔转向更加融合的空间复合利用模式；人工智能、低空经济、无人驾驶等新技术革命对空间规划和管控提出新挑战。同时，信息化、数字化等技术手段为提升城市空间治理能力创造了新的条件。推进“多规合一”，统一国土空间用途管制和规划许可，按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”要求建设自然资源管理和国土空间规划“一张图”，是建立健全美丽中国建设制度体系和数字化治理体系的重要举措。三、实施统一国土空间用途管制取得了哪些成效经过不懈努力，我国空间规划体系完成了系统性整体性重构，“五级三类四体系”的“多规合一”国土空间规划体系基本形成，国土空间用途管制实现了从城市到区域、从平面到立体空间的历史性突破。在优化国土空间格局上，明确新形势下健全主体功能区战略及其制度体系的总体安排，推动各地按照主体功能定位实施差异化协同发展。全面完成国家、省、市、县国土空间总体规划编制，推进长江经济带、黄河流域、京津冀等重要区域（流域）国土空间规划，深化详细规划改革，推动形成区域协调、城乡融合、生产生活生态空间统筹的国土空间开发保护“一张蓝图”。统筹划定耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线，作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。在助力经济高质量发展上，改革土地利用计划管理方式，建立了计划指标配置与各地区资源禀赋条件、经济社会发展需求、节约集约用地综合水平挂钩的长效机制。改革用地审批制度，赋予省级政府更大的用地自主权。出台自然资源要素保障一揽子政策，为建设项目用地用海提供了保障。在推进“多审合一、多证合一”改革，提升行政服务效能上，健全了国土空间用途管制制度，将用途管制扩大到所有国土空间。以“多规合一”为基础推进规划用地“多审合一、多证合一、多验合一、多测合一”改革。2025年上半年，推动实行用地用林用草用海联动审批，18个省份采用联动审批方式批准项目1759个，平均审批时长压缩33%，推动行政成本降本增效。在健全法规政策和技术标准上，《国土空间规划法》已列入十四届全国人大常委会立法规划，浙江、宁夏和南京、宁波、大连等地印发了地方性国土空间规划条例。制定发布了两轮国土空间规划技术标准体系建设三年行动计划，出台2项国家标准和12项行业标准。在加快信息化建设上，基本建成了全国统一、各级联动的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。加强规划实施监测评估预警，深入推进国土空间规划实施监测网络（CSPON）建设，连续5年开展全国城市体检评估。完成国土空间用途管制监管系统建设，首次打通全国各地用途管制信息系统。四、如何持续深化“多规合一”改革、健全统一的用途管制和规划许可制度新征程上，自然资源部将持续深入学习贯彻习近平生态文明思想，学习贯彻总书记关于国土空间规划和用途管制重要指示批示精神，持续深化“多规合一”改革，加快推动建立健全覆盖全域全类型、统一衔接的国土空间用途管制和规划许可制度。为推动自然资源全要素一体化保护修复，各地加强整体谋划山水林田湖草沙等各类自然资源要素空间布局。在云南省，红河哈尼梯田中的水资源在森林、村寨、梯田、水系中循环往复，呈现“四素同构”的农业生态系统。图为2025年5月2日，人们在红河县甲寅村“开秧门”仪式上，沿着梯田踏歌而行（无人机照片）。 新华社记者 胡超/摄强化国土空间规划基础性作用。持续完善国土空间规划编制审批体系、实施监督体系、政策法规体系和技术标准体系，加快推动《国土空间规划法》立法进程，充分发挥规划对自然资源资产价值的优化配置作用。强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，在“一张图”上统筹优化农业、生态、城镇、基础设施、历史文化保护等专项规划及空间布局。统筹发展和安全，完善国土空间规划动态维护和可持续优化机制，在确保粮食安全、生态安全等国土安全的前提下，增强对经济社会发展需求变化的适应性。健全主体功能区制度体系。分布式构建功能复合、区域协同、功能互补的综合性空间发展单元，加强主体功能综合布局，打造世界级城市群和区域新增长极、增长点，推动形成主体功能区战略与区域重大战略等国家重大战略的叠加效应。发挥主体功能区综合政策平台作用，协同完善适应主体功能区要求的财政、产业、投资、自然资源、生态环境、农业农村等领域配套政策，引导比较优势转化为发展优势。加快建立主体功能区统计监测体系、监测评估和动态管理机制，有效提升国土空间开发利用和治理水平。健全城市规划体系，引导大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。在城市群、都市圈范围内统筹各类空间要素配置，形成多中心、网络化、集约型、分布式区域发展格局，促进大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。以县城为重要空间载体加强城乡融合，推动中心城市公共服务、基础设施等向周边小城镇和乡村地区延伸，有序实施全域土地整治，引导资源要素在城乡间合理流动和集聚。统筹人口、产业、城镇、交通，规划建设创新型产业社区、商务社区，促进产城融合；适应人口、需求结构和生活方式的变化，以社区生活圈为单元统筹就业、生活、生态、文化、安全等功能需求，因地制宜补齐医疗、教育、文化、体育、养老等公共服务设施短板；加强城乡风貌规划管控和用途管制，推动城市发展与自然文化特色相融合，营造健康美丽城乡人居环境。健全同宏观政策和区域发展高效衔接的土地管理制度，推动规划和土地政策融合创新。结合跨行政区域或流域国土空间专项规划，特别是城市群、都市圈空间规划编制实施，优化空间要素一体化配置，建立资源要素跨区域调节机制，引导区域协调有序发展。建立新增城镇建设用地指标配置同常住人口增加协调机制，使土地要素配置顺应经济社会发展需求和人口变化规律。动态完善支持城市更新、乡村振兴的规划与土地政策指引，引导城乡用地结构调整和布局优化，为塑造新产业新业态新模式提供新空间。持续健全国土空间用途管制和规划许可制度。促进用地用林用草用海联动审批从物理整合转向化学融合，不断提升自然资源要素一体化配置能力和水平。推进规划许可改革，推动规划许可管理覆盖全域。建立健全覆盖全域全类型全周期的用途管制制度，完善不同类型区域空间准入规则。推动有关法律法规立改废等修订工作，不断健全国土空间规划许可标准体系，夯实用途管制和规划许可制度法治基础和标准支撑。以“一张图”为基础构建数智化空间治理体系。以国土调查和实景三维中国建设为基础，建立标准统一、底数清晰、覆盖自然资源全要素的国土空间规划“一张图”，统筹协调各专项领域空间需求，推动部门数据共享共用，提高规划信息化、数智化治理水平。加快建设国土空间规划实施监测网络（CSPON），建立规划体检评估和优化调整制度，健全国土空间规划实施监测评估预警机制，强化“规划—实施—监督—评估—优化调整”全生命周期管理，更好适应中国式现代化的发展需要。

7月11日，国家林草局党组召开会议，传达学习《习近平生态文明文选》第一卷精神，研究学习贯彻落实措施。会议指出，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在历史和全局的战略高度，从中华民族永续发展的根本大计出发，深刻把握生态文明建设在新时代中国特色社会主义事业中的重要地位和战略意义，将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，大力推动生态文明理论创新、实践创新、制度创新，引领我国生态文明建设从理论到实践都发生了历史性、转折性、全局性变化，美丽中国建设迈出重大步伐、取得重要进展。在伟大实践中，形成了习近平生态文明思想。习近平生态文明思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，内涵丰富、博大精深，为以美丽中国建设全面推进人与自然和谐共生的现代化提供了根本遵循。会议强调，习近平生态文明思想是全面推进林草事业高质量发展的行动指南。要精心部署学习贯彻工作，将其作为一项重要政治任务，与学习习近平总书记重要论述相贯通，与深入贯彻中央八项规定精神学习教育相结合，进一步把学习宣传贯彻习近平生态文明思想引向深入，坚持读原著、学原文、悟原理，学好用好《习近平生态文明文选》，从中汲取奋发进取的智慧和力量，切实将学习成果转化为实际行动。要突出抓好重点工作，在生态文明建设全局、国家发展大局中部署推进林草重点工作，全面总结“十四五”林草发展实践经验，认真谋划“十五五”林草发展规划，持续推进部局融合，切实履行“两统一”职责。要改进思维方式，全面领会、熟练掌握习近平生态文明思想蕴含的政绩观、大局观、系统观，用科学理论的思想方法、工作方法指导实践、推动工作。要转变工作作风，结合深入贯彻中央八项规定精神学习教育、中央巡视整改、整治形式主义为基层减负工作要求，学思践悟、知行合一，劲头不减转作风、持之以恒强党性，在深化内化转化上下更大功夫，以更优良的作风为林草改革发展提供强有力支撑。国家林草局班子成员，中央第十指导组、中央纪委国家监委驻自然资源部纪检监察组有关同志，各司局、部分直属单位负责同志参加会议。